Erneut hält die DISA nur Leidos für fähig, DODNet zu Ende zu bringen – 231.000 Nutzer stehen noch aus

Der zweite Anlauf endet, wo er begann

Die Defense Information Systems Agency (DISA) hat ihre Direktvergabe-Begründung am 28. September erneut veröffentlicht↗. Es geht um die Überführung der elf Gefechtskommandos in den 11,5 Milliarden Dollar schweren „Defense Enclave Services“-Vertrag von Leidos. Die Genehmigungsnummer des Juni-Originals bleibt: JA26-059 ¹². General Dynamics IT (GDIT) hatte den ersten Anlauf am 10. Juli mit einem Protest angefochten↗. Das Unternehmen bemängelte, dass auf Marktforschung verzichtet worden sei, eine neue Preisfestlegung fehle und es keinen Plan gebe, die Hürden für künftigen Wettbewerb zu senken – Abschnitte, die das Dokument vom Juni mit „nicht zutreffend“ gekennzeichnet hatte ⁴⁵. Die DISA zog die Erweiterung zurück und machte sich auf die Suche nach Belegen ¹².

Zügig fiel die Suche aus. Eine Marktsondierung (Sources Sought) vom 27. Juli↗ gab der Industrie rund acht Tage Zeit für Antworten; die zweite vom 27. August ließ 24 Stunden ⁶². Dennoch antworteten 24 Unternehmen, darunter GDIT, Booz Allen, Accenture, Peraton und SAIC ¹.

24 Antworten, ein Urteil

Das Urteil überstand den Test. Erneut steht es in den eigenen Worten der Behörde: „Leidos ist die einzige verantwortliche Quelle, die die Migrationsfristen [des Chief Information Officers des Verteidigungsministeriums] einhalten kann“ ². Die Hürde ist die Urheberschaft: Konkurrenten bräuchten Zugriff auf „den Autor des Migrationsskripts“, um die Automatisierungsskripte von DODNet, seine Active-Directory-Schemas und seine Strukturen für Identitäts-, Berechtigungs- und Zugriffsmanagement (Identity, Credential and Access Management) anzupassen ². Der Deckel bleibt bei 11,5 Milliarden Dollar, der Wert der Zusatzarbeit ist geschwärzt, und die Kosten eines Wettbewerbs veranschlagt die DISA auf 15 Millionen Dollar für doppelte Engineering-Arbeit ¹².

Die Rechnung, die die DISA unterschrieben hat

Ein Memo von Pentagon-CIO Kirsten Davies aus dem Mai setzte die Uhr in Gang: Bis zum 30. September 2028 muss jedes Gefechtskommando auf DODNet sein ⁴². Der zusätzliche Umfang: 231.000 Nutzer an 200 Standorten in elf Kommandos ¹. In vier Jahren hat Leidos unter dem Enclave-Vertrag 40.000 Nutzer an 900 Standorten bei 14 Behörden migriert ¹ – die ursprüngliche Ausschreibung war auf mindestens 370.000 Nutzer ausgelegt ⁴.

Verteilt man die neuen Nutzer auf die beiden verbleibenden Haushaltsjahre, ergibt sich ein erforderliches Tempo von rund 115.000 Nutzern pro Jahr – mehr als elfmal so hoch wie der Durchschnitt seit 2022. Die Antwort der DISA: Automatisierungsskripte hätten die Migrationszeiten bereits von Monaten auf Wochen verkürzt ¹. Das Argument für den Lock-in lautet, nur der Autor der Migrationsskripte könne die Migration zu Ende bringen – und dessen Vierjahresbilanz umfasst 40.000 Nutzer.

Noch in derselben Woche schnappte ein ausgeschlossener Rivale Leidos den Cyber-Auftrag weg

Über die Cyber-Kompetenzen von Leidos fällte die US-Zoll- und Grenzschutzbehörde (Customs and Border Protection) ein anderes Urteil. Am 1. Oktober trat der Fünfjahresvertrag über 121,4 Millionen Dollar für das Cyber Security Operations Center↗ von Accenture Federal Services in Kraft ³. Den Auftrag hatte zuvor Leidos inne; das Unternehmen hat 84 Entlassungen in Ashburn für den 23. November angezeigt, nach 93 im März ³. Accenture gehörte zu den 24 Firmen, die die DISA soeben ausgeschlossen hat ¹.

Skeptiker wenden ein, Gefechtsnetze seien keine Backoffice-Konsolidierung – und ein eintägiges Antwortfenster habe eher einem Ritual geglichen als Marktforschung ²⁶.

Umsatzplanungssicherheit ist der Deal – die Risiken haben Termine

Die Zahlen hinter dem Argument: Umsatz von 4,56 Milliarden Dollar im zweiten Quartal, plus 7,2 Prozent↗, Auftragsbestand von 48,71 Milliarden Dollar, plus 5,4 Prozent, dazu eine Jahresprognose von rund 18,3 Milliarden Dollar ⁷⁸. Hält die Ausweitung stand, bedeutet das Umsatzplanungssicherheit bei einem unveränderten Deckel – und zu Preisen, die unter Verschluss bleiben. Die Risiken haben Termine: ein Migrationstempo, das in diesem Ausmaß noch nie unter Beweis gestellt wurde, und ein GDIT, das 2022 gegen die Vergabe des Enclave-Vertrags Protest einlegte, verlor und bislang nicht gesagt hat, ob es noch einmal vorgeht ⁴¹.