美国国防信息系统局再次认定:只有Leidos能完成DODNet迁移,23.1万用户待迁

推倒重来,结论回到原点

美国国防信息系统局(DISA)9月28日重新发布了单一来源论证↗,旨在将11个作战司令部并入Leidos价值115亿美元的国防飞地服务合同(Defense Enclave Services),批准编号沿用6月原文件的JA26-059¹²。通用动力信息技术公司(GDIT)此前已于7月10日对首份论证提出抗议↗,指该论证豁免了市场调研、没有新的价格认定,也没有降低未来竞争门槛的计划——这几部分在6月文件中均标注为“不适用”⁴⁵。DISA随后撤回了这项扩容,转而寻找证据¹²。

这场寻证倒是雷厉风行。7月27日发布的寻源公告(sources sought)↗留给业界约8天答复时间;8月27日发布的第二份,只给24小时⁶²。即便如此,仍有24家公司作出回应,GDIT、博思艾伦、埃森哲、Peraton和SAIC均在其列¹。

24份答卷,同一个结论

这轮演练过后,结论纹丝未动。DISA再次用本局原话写道:“Leidos是唯一有能力满足[国防部首席信息官]迁移期限的合格供应商”²。障碍在于脚本出自谁手:竞争对手若要适配DODNet的自动化脚本、活动目录(Active Directory)架构以及身份、凭证与访问管理(ICAM)体系,就必须接触到“迁移脚本的作者”²。合同上限维持115亿美元不变,新增工作量的价值在文件中被涂黑,DISA则估算,若引入竞争,将付出1500万美元的重复工程成本¹²。

DISA认下的这笔账

五角大楼首席信息官克斯滕·戴维斯5月的一份备忘录定下倒计时:2028年9月30日前,所有作战司令部全部迁入DODNet⁴²。新增任务为11个司令部、200个站点、23.1万用户¹。Leidos过去四年在飞地合同下的成绩,是覆盖14家机构、900个站点的4万用户¹;而最初的招标文件设定的用户规模,不少于37万⁴。

把新增用户摊到剩下的两个财年,所需速度约为每年11.5万人,是2022年以来平均水平的11倍多。DISA的回应是,自动化脚本已把迁移周期从数月压缩到数周¹。而主张锁定的理由在于:只有迁移脚本的作者才能完成迁移;这位作者四年的成绩,是4万用户。

同一周,被DISA排除的对手抢走Leidos网络安全业务

在Leidos的网络安全能力上,美国海关与边境保护局(CBP)给出了不同的结论。埃森哲联邦服务公司(Accenture Federal Services)价值1.214亿美元的为期五年的网络安全运营中心合同↗已于10月1日生效³。这块业务原本由Leidos承接;该公司已发出通知,11月23日将在阿什本裁员84人,此前3月已裁员93人³。埃森哲正是DISA刚刚排除出局的那24家企业之一¹。

怀疑者认为,作战网络并非后台整合;只给一天的回应期限,与其说是调研,不如说是走过场²⁶。

换的是收入能见度,风险各有时间表

这套论证背后的账本:Leidos二季度营收45.6亿美元,增长7.2%↗,在手订单487.1亿美元,增长5.4%,全年营收指引接近183亿美元⁷⁸。若扩容成立,换来的就是收入能见度:合同上限不变,新增部分定价保密。风险也各有时间表:一是从未在这种规模上得到验证的迁移速度;二是GDIT——这家公司2022年曾对飞地合同授标提出抗议并败诉,至今未说明是否再度出手⁴¹。